Будет ли бюджет? Почему затормозился бюджетный процесс?

В то время как в России бюджет уже принят во втором чтении, у нас бюджетный процесс повис в воздухе. Один из проектов бюджета давно направлен в Палату представителей. Она в этом деле мало что решает, но даже здесь пришли в некое замешательство, не знают, как быть с представленным документом. Депутаты ждут четких указаний из администрации президента.

Застопорилась работа в Минфине. На фоне очередного раунда слухов об отставке министра Н. Корбута здесь тоже ждут распоряжений. С. Сидорский не спешит в администрацию настаивать на том, чтобы проект закона о бюджете составлять, как минимум в двух вариантах – рецессионном и кризисном – в зависимости от цен на газ и нефть. Бюджетный процесс явно застопорился.


Кому урезать финансирование – вот в чем вопрос




Экономика планового образца разваливается, в первую очередь, в результате острого дефицита координации действий разных структур власти вкупе с несвоевременным принятием решений. А. Лукашенко тоже не хочет публично заявить: «Все, мужики! Делаем бюджет под газ по $150 за тысячу кубов». Ведь тем самым надо будет признать не маленький тактический промах, а объявить конец стратегии развития, которая реализовывалась у нас в последние 12 лет.

В сухом остатке (без учета издержек в виде консервации структурных искажений, роста иждивенческий настроений и блокировке развития МСБ) Белоруссия нетто выиграла от такой стратегии. Десятки миллиардов топливно-энергетической ренты, сбыт белорусской продукции в РФ, которая на других рынках все никак не может прижиться, стремительный рост внутреннего спроса – без жарких деклараций о вечной славянской дружбе между РБ и РФ и сотен подписанных, преимущественно пустых договоров такой нетто выгоды Белоруссия бы не получила.

И вот мы подходим к пункту бифуркации, ломки тренда, изменения парадигмы. Номенклатура чует, что она приближается, но не ее дело сказать «Вот она». Именно от А. Лукашенко ждут распоряжения существенно перекроить бюджет. Под новые реалии. Под рыночные цены. Однако для Минфина и Совмина даже такого приказа явно недостаточно. Догадаться о падении доходов бюджета в случае роста цен на энергоресурсы они и сами могут. Для этого академий заканчивать не надо. Они ждут ревизии расходной части. Это ключевой аспект бюджетного процесса.

Принять решение о том, кому в 2007г. не достанется бюджетных трансфертов, это подписать список потенциальных оппонентов, а то и врагов вертикали. Если предприятие или некая бюрократическая структура исправно получала государственную подпитку, то оказаться не у дел, на рынке труда или в условиях коммерческой конкуренции с частным бизнесом, очень неприятно. Именно в списке отлученных от бюджетной помощи могут появиться лидеры новой экономической и даже политической оппозиции. Поэтому к процессу ревизии расходной части власть подходит с особой тщательностью.

Провести операцию по сокращению бюджетных расходов по некой заранее выведенной формуле нельзя. Уменьшить расходы для всех пропорционально – тоже дело очень сложное. Аппетиты сотен структур и сотен тысяч бюджетных бенефициаров явно нацелены на увеличение роста своих личных доходов до 2010 гота темпами никак не ниже 60%, т. .е почти так же, как и ВВП. Попробуй им сейчас скажи, что принятую программу третьей пятилетки надо выкинуть в корзину, потому что Россия пересмотрела своей отношение к Белоруссии. Пусть это будет хоть сто раз правда, этим людям нужны деньги, а не некая метафизическая истина.

А. Лукашенко, выбивая из России ежегодно около 13% ВВП, мог себе позволить популизм, национальные стройки и пышные дожинки. Многим на последних дожинках в Бобруйске было невдомек, что такого рода праздники впредь могут существенно сжаться в масштабе или вообще прекратиться. Может быть и поэтому не так давно было принято решение отказаться от стройки минской телебашни.


Подготовка к бюджету экономии началась




Хотя депутатов и широкую общественность не информируют о перестройке бюджета на 2007г., она наверняка идет. В условиях конфиденциальности и в узком кругу тех, кто может в следующем году занять ключевые позиции во власти. Такой режим работы вполне объясним. Во-первых, нельзя спугнуть номенклатуру, особенно ту ее часть, которая пострадает от новой бюджетной политики. Во-вторых, власти продолжают настаивать на своем в переговорах с Россией по газу, чтобы затем публично изобразить неожиданность и горькую обиду. Чтобы развести руками и заявить: «Мы сделали все, что могли. А сейчас – время затягивать поясов». В-третьих, нежелательно раньше времени расстраивать население. Оно еще успеет вдоволь хлебнуть жесткой фискальной политики. Наконец, есть еще почти три месяца, чтобы неустанно повторять предприятиям речевку «Живите по средствам. Денег из бюджета больше не будет». Когда поддержка закончится, высшая власть сможет в прямом телеэфире искреннее развести руками и сказать в сердцах: «Я же вам говорил! Вы не понимаете суть национальных интересов и увеличиваете угрозу экономической безопасности».

Странным образом в ежемесячном статистическом бюллетене за 8 месяцев исчез раздел, посвященный состоянию государственного бюджета. Такого не было, как минимум пять лет. Едва ли это можно объяснить банальной забывчивостью технических работников. Что-то происходит с белорусской бюджетной статистикой.

Намедни – странное временное совпадение – указом президента дефицит республиканского бюджета увеличен до Br1.7 трлн., или 2.3% ВВП, т. е. на Br312 млрд. (на 22,3%). Доходы вырастают на 97 млрд., расходы - на Br412,23 млрд. В новой версии бюджета расходы республиканского бюджета увеличены на 1,5% до Br27,329 трлн., доходы - на 0,4% до Br25,617 трлн. В целом по сравнению с первоначально запланированным в законе о бюджете дефицит вырос с Br1130 млрд., т. е. на Br570 млрд. И это только по республиканскому бюджету. А ведь состояние областных бюджетов в этом году гораздо хуже, чем в предыдущий период. В конце года потребуются немалые трансферты для оплаты расходов на местах. Значит, дефицит консолидированного бюджета может вырасти еще больше.

Дефицит бюджета свыше 2% ВВП – это небывалое явление для белорусского правительства, особенно в ситуации продолжения чрезвычайно благоприятной внешней конъюнктуры. Напомним динамику данного показателя в последние годы. В 2001г. консолидированный бюджет был исполнен с дефицитом 1.9%. В последующие два года он был несколько меньше (1,8% и 1,7% соответственно), а в 2004г. Минфин рапортовал о его полном балансе. В 2005г. дефицит составил лишь 0,7% ВВП. И тут вместо запланированных 1,5% вдруг всплыла цифра 2,3% ВВП. Конечно, это далеко не смертельный показатель. Однако тенденция не может не настораживать.

Официальное объяснение такого шага выглядит неубедительным – дополнительное финансирование «государственных программ и инвестиционных проектов, а также других социально значимых и экономически целесообразных мероприятий». Напомним, что в планах на 2006г. инвестиции в основной капитал должны были вырасти на 13-14%, а за 8 месяцев они взметнулись на 35.3%. И этого, как оказалось, мало. Едва ли аппетиты чиновников могли вырасти так стремительно. Очевидно, появились серьезные проблемы с доходами бюджета. И это еще задолго до повышения цен на энергоресурсы.


Напряжение в системе растет




Резкое повышение дефицита бюджета трудно увязывается с цифрами официальной статистики. За первое полугодие консолидированный бюджет был исполнен с профицитом Br764.2 млрд. или 2.2% ВВП. Это меньше, чем за аналогичный период 2005г. (3.4%), но все равно опасений не должно было вызывать. За 8 месяцев профицит сократился до 1,9% к ВВП. Но все равно это не дефицит.

Однако наши власти из года в год демонстрируют, что разложить расходы равномерно на год им не удается. Поэтому к зиме вдруг все министерства и ведомства начинают хаотично «осваивать» выделенные деньги. Когда на кону стоит выполнение 16 прогнозных показателей, о качестве расходов никто особо не задумывается. В следующем году наверняка придется.

Несмотря на столь небольшие суммы дефицита бюджета, финансировать его при помощи выпуска облигаций становится все труднее. Хотя, надо отметить, здесь ресурсы у правительства далеко не исчерпаны. За 9 месяцев 2006г. Минфин направил на чистое финансирование дефицита бюджета за счет продажи государственных бумаг Br276.3 млрд, или 52.1% годового плана. Это на 35.7% меньше, чем в 2005г.

По информации Интерфакса, «за январь-сентябрь 2006 года валовое привлечение средств от размещения госбумаг составило Br1165 млрд. (78.2% годового плана), увеличившись по сравнению с январем-сентябрем 2005 года на 16.9%. Погашение госбумаг выросло на 56.7% до Br888.7 млрд, или 92.5% плана на 2006 год». На 1.10.2006г. в обращении находилось госбумаг на Br2568,4 млрд, что на 11,6% больше по сравнению с началом года.

В 2007г. Минфин рассчитывает увеличить объем продаж своих ценных бумаг на российский рынок. В других странах наши ГКО большим спросом не пользуются. Кредитный рейтинг мы пока не получили, так что рассчитывать на более выгодное размещение ценных бумаг, тем более на выпуск евробондов, не приходится. Нельзя исключить и такой вариант, что российские банки тоже охладеют к Белоруссии, особенно если такое поведение будет им рекомендовано Кремлем.

В такой ситуации даже дефицит бюджета в 3 – 4% ВВП может вызвать обострение отношений, в первую очередь, в госсекторе. Хотя правительство и декларировало снижение налоговой нагрузки в 2007г. на 0.7% ВВП, выполнить свое обещание при новых ценах на газ и нефть будет очень сложно. Более того, поскольку Совмин в качестве источника доходов бюджета больше всего любит использовать налоги (слово «приватизация» во властных коридорах все еще остается табу), то вполне вероятно, что налоговая нагрузка будет увеличена. А это плохие новости для бизнеса и предпринимателей.

Еще никогда в новейшей истории Белоруссии процесс верстки бюджета на следующий год не проходил в атмосфере такой неопределенности. Минфину уже явно не хватит механическое использование бюджетной кальки, когда все бюджеты последних лет были похожи друг на друга, как две капли воды. В 2007 году придется думать, предвидеть, где тонко, где может порваться, чтобы именно туда направить ограниченные ресурсы. А вот думать и развивать системное мышление, особенно в рамках всей исполнительной власти в нашей стране явно разучились. То, что социализм разваливается от неадекватной реакции на внешние шоки, в нашем правительстве явно подзабыли.
14:06 31/10/2006




Loading...


загружаются комментарии