Пробный шар для реформаторов

В среде наиболее здравой части белорусского чиновничества зреет понимание, что без реальных реформ отечественная экономика не способна адекватно ответить на внешние вызовы, какими на сегодня для страны стали повышение цен на энергоносители и гораздо более прагматичные торговые отношения, которые выстраивает со своим ближайшим союзником Россия.

Именно этим объясняется стремление чиновников провести через правительство действительно грамотные и разумные предложения, по которым живет весь цивилизованный мир. Беда в том, что правительство не выработало новой экономической политики, а пытается реагировать на новые вызовы прежними методами — административным и фискальным прессингом.

Очевидно, что именно подобная политика вскоре может привести к тому, что белорусские власти вынуждены будут "ползти" в Россию, вымаливать кредиты и прочие преференции.

В ближайшее время президиум Совета министров должен рассмотреть проект программы развития рынка ценных бумаг на 2007-2010 гг.

Этот документ подготовил Департамент по ценным бумагам Минфина и внес на рассмотрение правительства. По данным "БР", одно из ключевых предложений, содержащихся в пакете мер по созданию условий для нормального функционирования фондового рынка в Беларуси, — отмена института "золотой акции".

Кому-то может показаться, что предложение разработчиков программы слишком радикальное. На самом деле без отмены института "золотой акции" в том виде, в котором он сегодня существует в Беларуси, ни о каком развитии рынка ценных бумаг говорить не приходится.

Иностранные инвестиции в основной капитал белорусских предприятий в последние годы составляют мизерную цифру. Основными источниками инвестиционных ресурсов остаются кредиты, а также корпоративные вложения. Госконцерны аккумулируют финансовые ресурсы в своих фондах, чтобы затем вкладывать в приоритетные с их точки зрения отраслевые проекты.

Парадоксально, но факт: по такой схеме получают деньги теперь не только госпредприятия, но и многие акционерные общества — в обмен на увеличение доли государства в уставном капитале. Между тем сам статус акционерного общества позволяет им привлечь внешние инвестиции на реализацию бизнес-проектов. Это можно сделать как на стадии акционирования, так и путем продажи акций на вторичном рынке (в том числе на аукционах и конкурсах) или же вторичной эмиссии акций.

Однако этот механизм в Беларуси практически не работает. Одна из причин инвестиционного ступора — наличие в стране такого пугала для инвесторов, как институт "золотой акции".

Напомним, что в Беларуси с 4 июня вступил в силу Указ от 1 марта 2004 года № 125 "Об особом праве ("золотой акции") государства на участие в управлении хозяйственными обществами". Этот документ существенно расширил возможности органов госуправления по применению права "золотой акции", существующей в стране с 1998 года.

С принятием указа институт "золотой акции" превратился, по сути, в беспрецедентный рычаг государственного вмешательства в работу частных предприятий, созданных некогда на базе госсобственности.

Теперь государство может вмешаться в работу любого созданного на базе госсобственности предприятия (независимо от того, есть ли там доля государства), если оно испытывает финансовые проблемы.

На самом деле причины эти гораздо шире и весьма расплывчаты. Напомним, что сегодня государство может вмешаться в работу любого созданного на базе госсобственности предприятия (независимо от того, есть ли там доля государства), если оно не выплачивает в течение 3 месяцев заработную плату, в течение 6 месяцев имеет неудовлетворительную структуру бухгалтерского баланса, а также может воспользоваться особым правом в целях защиты прав и свобод граждан, обеспечения обороны и безопасности государства, соблюдения своих экономических интересов.

Причем все решения госоргана в отношении предприятия, где введена "золотая акция", стали обязательными для выполнения. К тому такие решения теперь оформляются в виде собственных решений органов управления хозобщества в бесспорном порядке.

Понимая последствия этих решений, еще на этапе обсуждения столь одиозного документа министр экономики Николай Зайченко, председатель Нацбанка Петр Прокопович и вице-премьер Андрей Кобяков пытались доказать президенту, что этого делать нельзя. Безусловно, никто из них не мог сказать прямо: такое "расширенное толкование" института "золотой акции" повергнет в ужас цивилизованный мир. Чиновники убеждали помягче: что этот шаг оттолкнет иностранных инвесторов. Но переубедить президента не удалось.

Какую позицию займут члены президиума Совмина при обсуждении предложения Департамента по развитию ценных бумаг в отношении "золотой акции", неизвестно.

Что касается позиции Минэкономики, то ее озвучил заместитель министра экономики Беларуси Леонид Демидов в ходе пресс-конференции в октябре 2006 года. Он сказал, что Минэкономики внесет предложение об отмене института "золотой акции", если он будет препятствовать притоку иностранных инвестиций в страну. Однако сейчас, по его словам, такая инициатива была бы неактуальной. "Пока такой необходимости нет. За последние два года ни у одного из иностранных инвесторов не возникало вопросов по "золотой акции", — убеждал Л. Демидов.

Заместитель министра иностранных дел Беларуси Виктор Гайсенок, также принявший участие в пресс-конференции, считает, что ситуация вокруг института "золотой акции" в Беларуси нагнетается искусственно, а аналоги этого права можно найти в законодательствах очень многих развитых стран. При этом подчеркивалось, что в Беларуси "золотая акция" еще не была применена ни к одному иностранному инвестору.

Похоже, белорусские чиновники или сильно лукавят, или же сильно заблуждаются.

"Если брать институт "золотой акции", то можно предположить, что ни один предприниматель не будет рисковать и инвестировать, зная о потенциальном вмешательстве в его бизнес государства. Это неоправданный риск. Поэтому сегодня партнеры в основном и ведут речь о торговле", — такое мнение высказал пару лет назад советник Министерства экономики и труда Германии Вольфганг Штоппер, возглавлявший делегацию немецких деловых кругов в ходе состоявшейся в Минске контактно-кооперационной биржи "Германия — Беларусь".

Тем не менее вряд ли правительство способно сейчас принять радикальное решение по отмене в стране института "золотой акции". Скорее всего, оно будет действовать очень осторожно.

Где более вероятна отмена "золотой акции", так это, по данным "БР", на предприятиях, расположенных в агрогородках и сельских населенных пунктах. Отметим также, что указом президента в августе 2006 года было отменено право введения "золотой акции" в банковской системе.

Во всех остальных хозяйственных обществах, в том числе тех, где государство уже вообще не входит в состав собственников предприятия, право "золотой акции" может быть использовано.

Справка.

В Беларуси особое право ("золотая акция", согласно указу президента, может быть введена в случае невыплаты в полном объеме зарплаты работникам в течение 3 месяцев подряд, неудовлетворительной структуры бухгалтерского баланса хозобщества в течение 6 месяцев, а также для защиты прав и свобод граждан, обеспечения обороны и безопасности государства, соблюдения его экономических интересов.

"Золотая акция" государства на участие в управлении хозяйственными обществами может вводиться в субъектах, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, а также путем реорганизации хозяйственных обществ, которые были созданы в процессе разгосударствления и приватизации. То есть даже там, где уже не осталось доли государства.

Решение о введении "золотой акции" принимается органами госуправления по согласованию с правительством, в том числе управлением делами президента Беларуси. Местные органы госуправления также могут ввести "золотую акцию".

В 2005 году президент Беларуси своим Указом № 486 изменил порядок исполнения решений государственных органов при реализации ими особого права государства на управление предприятием ("золотой акции"), в соответствии с которым наличие кворума на собрании акционеров предприятия для оформления решения госоргана стало необязательным.

Прежний порядок не гарантировал прохождения решений государства в хозобществах, поскольку высшим органом управления акционерного общества является собрание акционеров. Соответственно, для принятия нужного государству решения был необходим кворум, а с этим иногда возникали проблемы.


16:46 20/03/2007




Loading...


загружаются комментарии