Антикризисная платформа

Объединенных демократических сил

Антикризисная платформа

«О путях преодоления финансово-экономического кризиса и важнейших направлениях  новой экономической политики Республики Беларусь»

I. Оценка ситуации
Экономический кризис поразил белорусскую экономику задолго до наступления мирового финансового кризиса. Слабость экономики проявлялась в виде убыточности и низкорентабельности большинства предприятий, утраты оборотного капитала, закредитованности реального сектора, роста складских запасов, увеличения дебиторско-кредиторской задолженности, высокой инфляции.

Экономика все больше теряла свою конкурентоспособность. Уже в 2006 году задолженность предприятий банкам увеличилась на 157 процентов. В открытую форму кризис вошел в 2007 году, еще при особо льготных ценах на газ.

В 2007 году дефицит счета текущих операций вырос по сравнению с 2006 годом в 2 раза, отрицательное внешнеторговое сальдо по товарам превысило 10 процентов к объему ВВП. Отрицательное сальдо в торговле с Россией удвоилось и достигло 8,3 млрд. дол. Размер совокупного внешнего долга возрос за год на 5,7 млрд. дол. или в 1,8 раза, внутреннего – в 1,5 раза.

В 2008 году ситуация еще более ухудшились. Высокими темпами продолжался рост внешней и внутренней задолженности. Остатки на складах непроданной продукции увеличились до 5 трлн. руб., просроченной задолженности – свыше 5 трлн. руб. В итоге произошла девальвация рубля, которая привела к снижению уровня жизни населения.

Из-за выбранной ошибочной модели развития страна стоит на пороге экономического обвала. Проблема усугубляется мировой рецессией, падением цен и снижением спроса на экспортируемые товары, усилением конкуренции.

В условиях всемирного кризиса главный ресурс, который должен быть задействован для оздоровления экономики, - человеческий капитал. Прежде всего, руководителей предприятий, которых необходимо освободить от административных пут заданий, запретов, инструкций.

Необходима коренная дебюрократизация экономики. Требуется не совершенствование административных процедур вмешательства в экономику (что делает правительство), а их безусловная отмена.

II. Первоочередные неотложные шаги (срок 3 месяца)

1. Освободить субъекты хозяйствования от заданий по объемам производства, продаж и инвестиций; от директивного вмешательства в ценообразование и уровень рентабельности (за исключением монополий и структур, спонсируемых из бюджета); от лицензирования видов деятельности, не несущих непосредственной угрозы здоровью человека и безопасности страны; от навязывания порядка расчетов, от планирования штрафов и т.д. Упростить бюрократические процедуры при продаже и сдаче в аренду собственности. Отменить ограничения, тормозящие развитие финансового рынка. Исключить из всех нормативных актов положения, предусматривающие внесудебную конфискацию имущества.
2. Сократить размер средств, изымаемых из экономики в государственный бюджет, не менее чем на 20 процентов. Совокупная сумма налогов, сборов и платежей, изымаемых из реального сектора, не должна превышать 30 процентов к ВВП. В результате реальный сектор получит дополнительно порядка 6 млрд. дол. на цели инновации, технологического и технического перевооружения.
3. Учитывая, что сокращение поступлений на 6 млрд. дол. перекрывается правительственными займами и привлечением прямых внешних инвестиций в процессе намеченной приватизации, не снижать на период кризиса совокупный объем бюджетных расходов, но принципиально изменить их структуру. В неизменном виде оставить только социальную часть расходов.
4. Создать в составе бюджета Фонд антикризисного реагирования. Определить объем дополнительной капитализации госбанков. При росте безработицы предусмотреть средства на финансирование региональных программ занятости. Ввести режим жесткой экономии. Сократить размер средств, выделяемых на содержание органов власти всех уровней, не менее чем на 30% (в том числе за счет: оптимизации структуры управления и контроля, сокращения численности персонала). Законодательно установить пределы численности госаппарата и силовых структур.
5. Установить предельные ограничения по окладам и материальным вознаграждениям для руководителей и других руководящих работников предприятий и организаций, финансируемых из бюджета или получающих бюджетные дотации.
6. Пересмотреть планы строительства объектов за счет бюджетных средств. Отказаться от таких затратных проектов, как возведение АЭС, агрогородков, спортивно-культурных и иных сооружений. Ввести мораторий на закупку за государственный счет автотранспорта и офисной техники. Кардинально сократить размеры дотаций и субсидий на поддержку неэффективных производств.
7. Разрешить госпредприятиям реализовать по свободным договорным ценам неликвидные остатки готовой продукции, списать сомнительную дебиторскую задолженность. Повысить ответственность органов управления, предприятий и организаций государственной формы собственности за расточительство и бесхозяйственность.
8. В условиях роста безработицы отказаться от административного регулирования численности работающих у индивидуальных предпринимателей. Перейти от директивных к экономически обоснованным ставкам арендной платы. Прекратить привязку ставок арендной платы, единого налога, патента, а также услуг предприятий-монополистов к евро. Ввести мораторий на проведение проверок субъектов малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей сроком на три года с момента образования.
9. Установить пособия по безработице на уровне не ниже размера прожиточного минимума. На период кризиса при увольнении работников в связи с истечением срока контракта выплачивать выходное пособие за счет нанимателя, как и при сокращении.
Повысить эффективность системы переподготовки кадров и специалистов для новых рабочих мест и производств, а также для переквалификации безработных.
10. Обеспечить социальную справедливость в пенсионном обеспечении, устранить вопиющие диспропорции между различными категориями работников.
11. Демонополизировать рынок лекарств и медицинского оборудования, отменить таможенные пошлины на импортные лекарства с целью сохранения их доступности в период жестких бюджетных ограничений.
12. Правительство в своей повседневной деятельности должно исходить из задач последовательного осуществления рыночной модели развития и обеспечения социальной справедливости. Для этого необходимо законодательно установить нормативы оценки деятельности Совета Министров и местных органов власти (темпы роста экономики, инфляция, доходы населения, дефицит бюджета, сальдо торгового баланса, уровень безработицы, создание рабочих мест) и механизмы отставки в случае их невыполнения.

III. Важнейшие направления нового экономического курса
(на период 3-5 лет)
1. Обеспечить правовую, административную, налоговую, бюджетную, кредитную поддержку сбалансированного развития экономики и ускоренного внедрения в сферу управления информационных технологий.
2. На практике поставить все субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, в равные условия. Установить жесткую систему материальной ответственности при невыполнении договорных и иных обязательств. Внести изменения в порядок проведения процедуры банкротства и санации с целью ускорения ее проведения, защиты прав кредиторов, а также активизации предсказуемых, прозрачных механизмов взыскания по залоговым и обычным требованиям.
3. Провести реорганизацию и санацию низкорентабельных, а также сдачу в аренду, приватизацию, продажу убыточных госпредприятий.
4. Реализовать «Национальную платформу бизнеса – 2009», разработанную союзами предпринимателей, которая позволит довести долю малого и среднего бизнеса в ВВП, а также долю потребления ВВП внутри республики до 50 процентов.
5. Реализовать правительственный план акционирования и приватизации только после принятия специального закона, предусматривающего, в том числе, должную социальную защиту коллективов предприятий. Приватизацию крупных госпредприятий производить, как правило, лишь в целях привлечения ресурсов для модернизации и повышения эффективности.
В ходе приватизации предусмотреть первоочередную продажу акций стратегических предприятий страны белорусским гражданам. Продажу предприятий с числом занятых до 200 человек производить преимущественно белорусским юридическим и физическим лицам.
6. Разработать и принять законы о порядке  вовлечения земли в коммерческий оборот и создания необходимой инфраструктуры.
7. Упростить систему налогообложения. Снять все ограничения на использование годовых патентов для малого и среднего бизнеса. На протяжении первых трех лет работы освободить малые и средние фирмы и индивидуальных предпринимателей от налогообложения.
8. За счет упрощения бухгалтерского учета и налоговых процедур, их автоматизации, использования интернета, выборочных методов статистики решить задачу высвобождения из экономики нескольких сотен тысяч учетных работников, контролирующих и налоговых чиновников.
9. Снять всякие ограничения на оказание страховых услуг негосударственными организациями.
10. Посредством всемерного развития предпринимательства и конкуренции, с одной стороны, и ограничения роста рублевой денежной массы темпами роста ВВП - с другой, обеспечить снижение уровня инфляции до 3-5 процентов, процентной ставки по кредитам до 8-10 процентов.
11. Обеспечить положительное сальдо внешней торговли за счет сбалансирования спроса и предложения на внутреннем рынке, стабилизации рыночными методами внутренних цен, в том числе за счет регулирования обменного курса рубля.
12. Использовать внешние займы, как правило, на высокоэффективные проекты, создающие новые рабочие места, а не на потребление (поддержание завышенного обменного курса, оплату потребленного российского газа и др.). Внешние займы и кредиты должны использоваться правительством лишь в рамках бюджетного расписания и в пределах бюджетного дефицита. Установить лимит на предоставление госгарантий по кредитам предприятий, определить ориентиры для банковской системы по привлечению внешних ресурсов.
13. Централизовать процесс управления государственным имуществом, ресурсами и активами, включая акции в коммерческих организациях, путем безвозмездной передачи их на баланс и в управление Комитету по государственным ресурсам.
14. Гарантировать для населения социальные стандарты по зарплате, пенсиям, пособиям по безработице, расходам на оплату жилищно-коммунальных и иных услуг, обеспечивающие достойный уровень жизни.
15. Отменить контрактную систему для работников массовых профессий. Снять все ограничения по найму, связанные с местом жительства, а также ограничения по уровню оплаты труда для хозяйствующих субъектов.
16. Удвоить уровень средней заработной платы за счет повышения производительности труда с помощью внедрения современных технологий.
17. Установить стандарт средней пенсии по стране в размере 50 процентов от уровня средней зарплаты. Снять ограничения на занятость пенсионеров. Параллельно с существующей пенсионной системой ввести систему добровольного страхования, а также пенсионных фондов для предпринимателей и иных групп «самостоятельных» занятых.
18. Установить ежемесячные доплаты инвалидам, детям-сиротам, многодетным семьям, учащимся и студентам, с целью доведения их доходов до уровня минимального потребительского бюджета.
19. Сохранить дотации по жилищно-коммунальным платежам, включая электричество, воду и газ, тем домашним хозяйствам, чьи совокупные расходы на эти цели превышают 25 процентов денежных доходов семьи.
20. Принять  и реализовать бюджетные программы строительства дешевых общежитий в областных городах и г. Минске для облегчения трудовой миграции внутри страны.

IV. Стратегические задачи
1. Обеспечить приоритетное выделение ресурсов на образование и науку. Осуществить переход к бесплатному интернету для всего населения страны. Формировать национальную систему поиска и подготовки элитных кадров. Стимулировать создание наукоемкого производства посредством создания Национального венчурного фонда.
2. Разработать и реализовать программу «Электронная Беларусь». Ускоренными темпами решать вопрос функционирования «Электронного правительства» на базе имеющихся в мире информационных технологий.
3. Проводить энергетическую политику на основе стратегии эффективного производства энергии из различных ресурсов.
4. Кардинально упростить налоговую систему. Отменить НДС и налог на прибыль. Перейти к автоматическому взысканию «плоских налогов» со стоимости товаров, реализуемых юридическими лицами конечному потребителю.
5. Привести национальное законодательство в соответствие с основными международными нормами и стандартами функционирования финансов, товарных рынков, инвестиций и бухгалтерского учета.
6. Создать систему пенсионных фондов нового типа, работающие как сберегательно-накопительные финансовые институты.
7. Обеспечить для нуждающихся в жилье за счет средств бюджета оплату процентов по ипотечным кредитам сверх 5 процентов годовых. С помощью бюджета обеспечить возможность приобретения нуждающимися гражданами социального жилья по цене одного квадратного метра, равной средней зарплате по стране.


Платформа Объединенных демократических сил содержит высокопрофессиональные, реалистические, основанные на опыте трансформаций других стран меры преодоления кризиса. Однако их реализация возможна только под контролем дееспособных и подотчетных обществу демократических институтов власти, при условии прекращения политических репрессий, в атмосфере прозрачности и доверия.

Объединенные демократические силы не намерены разделять с нынешним режимом ответственности за последствия кризиса. Нынешняя власть виновная в консервации неэффективной модели экономики, систематическом обмане общества, самоизоляции от демократических стран должна как можно быстрее уйти в отставку.

13.03.2009           Минск

12:34 16/03/2009




Loading...


загружаются комментарии