Молокобойцы и Двенадцатилетняя война

Журнал «КоммерсантЪ. Власть» проанализировал экономическую историю взаимодействия России и Беларуси в рамках Союза, подсчитал, сколько раз какая-либо из сторон становилась инициатором торговых  и прочих конфликтов, и как себя вели в этой ситуации лидеры двух братских государств.

 Молокобойцы и Двенадцатилетняя война

Впервые Россия перешла к активным действиям против страны, которую она не только считает основным союзником, но даже собирается создавать вместе с ней Таможенный союз. Неадекватность белорусского руководства известна уже давно. Однако "молочная война" впервые ясно показала, что российская внешняя политика не имеет долгосрочной стратегии, а является реакцией на сиюминутные внешние раздражители.

9 июня премьер-министр России Владимир Путин после встречи с коллегами по ЕврАзЭС, которая состоялась в "Президент-отеле", сообщил шокировавшую многих новость: Россия отказывается от планов самостоятельно вступать в ВТО, а вместо этого намерена сконцентрироваться на строительстве Таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном. И если после успеха этого мероприятия желание вступить в ВТО у Москвы все же останется, то делать это Россия будет только совместно с партнерами по Таможенному союзу.

Решение, по данным "Власти", было вовсе не спонтанным. Оно вынашивалось в Кремле несколько месяцев, по крайней мере с начала года, и неоднократно обсуждалось на многочисленных переговорах и консультациях с представителями Белоруссии и Казахстана. Другими словами, таков был осознанный, более того, стратегический выбор Москвы.

Смущало только одно: заявление Владимира Путина последовало через четыре дня после того, как главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко запретил ввозить в Россию белорусские молочные продукты. То есть к моменту триумфального рождения Таможенного союза, потребовавшего от России принести столь серьезную жертву, как 16-летние переговоры о вступлении в ВТО, двое его членов уже три дня вели полномасштабную словесную и торговую войну.

Началась эта война с конфуза. Вернее, с серии взаимных уколов, которыми обменялись президент Белоруссии Александр Лукашенко и министр финансов РФ Алексей Кудрин. Но их препирательства еще не вели к каким-либо санкциям: критику из Минска восприняли в Москве как обычное чудачество белорусского президента. Переломным моментом стало интервью, которое Александр Лукашенко дал четырем российским изданиям — "Известиям", "Завтра", "Российской Федерации сегодня" и "Союзному государству". Уже на следующий день после общения белорусского лидера с российской прессой и даже до публикации полного текста интервью Роспотребнадзор объявил о запрете на ввоз молочных продуктов из Белоруссии.

Между тем в злополучном интервью Александр Лукашенко не сказал практически ничего нового или шокирующего. Он, правда, пригрозил, что при попытке присоединить Белоруссию к России его страна может превратиться в "еще одну Чечню". Однако в точности то же самое он говорил и в 2005 году, во время конфликта из-за компании "Белтрансгаз" (см. справку).

Единственным серьезным проступком Александра Лукашенко в разговоре с журналистами можно считать попытку обнародовать компромат на российские власти. Во-первых, он проговорился, что Кремль шантажировал его, требуя признать независимость Абхазии и Южной Осетии и обещая в этом случае дать кредит в $500 млн. А во-вторых, рассказал, что некий представитель российского правительства пригрозил Белоруссии: "Молоко не будем у вас покупать, пока не отдадите молокоперерабатывающие заводы".

До сих пор все крупные конфликты между Россией и Белоруссией случались в основном из-за вопроса, кому будет принадлежать компания "Белтрансгаз" — оператор белорусских трубопроводов. Александр Лукашенко долго сопротивлялся, однако в конце концов все же уступил и позволил продать ее России. Однако покушение на молоко выросшему в деревне президенту показалось, видимо, святотатством — и доказательством того, что, даже заполучив "Белтрансгаз", Москва не собирается останавливаться на достигнутом. "Будем подыхать, выливать это молоко, но вы так вопрос ставить не будете",— сказал Александр Лукашенко. И этих слов оказалось достаточно для начала войны.

Нет сомнений, что к моменту этого исторического интервью в Москве уже завершалась подготовка к презентации Таможенного союза во всей его красе. Более того, уже давно было принято решение, что Россия выделит $7,5 млрд в антикризисный фонд ЕврАзЭС: Москва демонстрировала, что не жалеет денег на амбициозный проект. К тому же через несколько дней в Москве должен был пройти исторический саммит ОДКБ, на котором эта организация превратилось бы в полноценный антипод НАТО, а ее члены договорились бы о создании собственных Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). Однако даже в предвкушении всех этих стратегически важных мероприятий российское руководство не удержалось от соблазна наказать Александра Лукашенко молоком.

В итоге саммит ОДКБ на прошлой неделе был фактически сорван: главной его новостью стало не подписание соглашения о создании КСОР, а бойкот со стороны белорусского президента. Перспективы же Таможенного союза — с учетом введенных российских санкций, которые, по словам главного санитарного врача Геннадия Онищенко, будут отменены еще не скоро,— выглядят просто смехотворными.

Заместитель главы Минэкономразвития РФ Андрей Слепнев, правда, заявил, что проблемы торговли молочной продукцией между Россией и Белоруссией не повлияли на проведение консультаций о совместном вступлении стран Таможенного союза в ВТО.

Но как проходят эти консультации, предположить трудно, особенно если учесть, что переговоры по молоку между Роспотребнадзором и белорусской правительственной делегацией на прошлой неделе едва не провалились: в Москве обиделись на публикацию в официальной газете "Советская Белоруссия" (см. справку). "В связи с комментариями официальных СМИ (Белоруссии.— "Власть") у нас появились основания усомниться в компетенции делегации, ведущей переговоры о допуске на российский рынок белорусских молочных продуктов",— сообщил Геннадий Онищенко.

В середине прошлой недели Минск усилил таможенный контроль на границе с Россией. С 17 июня государственный таможенный комитет Белоруссии распорядился выставить посты на ключевых автомагистралях и проверять документы и грузы на въезде в республику из России. Впрочем, в тот же день ужесточение контроля на границе было отменено после того, как Геннадий Онищенко объявил, что "молочный кризис" урегулирован.

Однако все эти события показали, что никакой генеральной линии в российской внешней политике просто не существует. Любой план, каким бы амбициозным он ни был, может быть перечеркнут — например, если возникнет желание поругаться с президентом соседнего государства или наказать его. Основным фактором при принятии решений является не долгосрочное планирование, а ситуативный менеджмент.

Внезапное обострение российско-белорусских отношений шокировало даже европейских политиков. На прошлой неделе несколько высокопоставленных европейских дипломатов в разговоре с корреспондентом "Власти" недоумевали, "почему Россия все время стреляет себе в ногу". По мнению европейцев, Москва в последние месяцы регулярно совершает поступки, которые очевидно противоречат ее же уже заявленным намерениям и даже обрушивают реализацию ее же планов. "Россия пытается убедить Европу в том, что она надежный поставщик энергоресурсов, более того, просит у европейцев денег на строительство своих труб, но в то же время перекрывает газ Восточной Европе. Или же Москва уговаривает Азербайджан продать ей весь производимый в этой стране газ и в тот же момент полностью прекращает закупку газа из Туркмении, заявляя, что он слишком дорогой. И тем самым демонстрирует, как она поступает со странами, которые доверяются ей на 100%".

Однако некоторую логику в подобном поведении все же обнаружить можно. И она ближе скорее уличным, нежели политическим законам: вести переговоры можно только с позиции силы, а любой компромисс является проявлением слабости. На заседании президиума правительства в прошлый понедельник премьер-министр Владимир Путин учил министров не ругаться и не обращать внимания на выпады президента Белоруссии. "Я воспитывался на ленинградской улице,— вспоминал премьер.— И у нас во дворе в таких случаях говорили: кто как обзывается, тот так и называется". Произнося это, глава правительства смотрел на министра финансов Алексея Кудрина, хотя вовсе не он вводил санкции против Минска.

Впрочем, эти слова вовсе не были призывом вернуться к добрососедским отношениям с Белоруссией, раз уже так много сил и денег затрачено на реализацию совместных проектов. Урок премьера означал, что просто нельзя допускать публичные откровения, за которые и поплатился Лукашенко. В том, что курс Кремля в отношении Белоруссии в одночасье поменялся, не остается никаких сомнений. "Давление на нас бесперспективно. Мы уверены в своей правоте и пойдем до конца",— уверял на прошлой неделе высокопоставленный кремлевский чиновник. Несколько лет назад Владимир Путин в одной из своих речей вспоминал другую мудрость: слабых бьют. Видимо, это и есть единственный долгосрочный принцип российской политики, которого Кремль последовательно придерживается.

Двенадцатилетняя война
 

"Молочный конфликт" далеко не первое противостояние России и Белоруссии. Взаимоотношения двух стран можно представить как серию из шести футбольных матчей. Пока общий перевес на стороне России

Кубок "Первого канала"
7 июля 1997 года по требованию президента Белоруссии Александра Лукашенко МИД страны лишил аккредитации главу корпункта ОРТ в Минске Павла Шеремета "за искажение информации о событиях в республике". В сюжете программы "Время" от 28 июня репортер назвал День независимости Белоруссии праздником, придуманным Лукашенко, и предположил, что предпраздничный субботник был организован из-за нехватки средств на ликвидацию последствий урагана.

Россия—Белоруссия 0:1

26 июля в Минске задержали съемочную группу Павла Шеремета и обвинили журналистов в незаконном переходе границы: 22 июля они находились в белорусско-литовской погранзоне без разрешения госкомитета погранвойск и без паспортов.

Россия—Белоруссия 1:1

В ответ Россия 2 октября отменила визиты Александра Лукашенко в Липецкую и Ярославскую области. Президент России Борис Ельцин заявил: "Он пусть Шеремета сначала отпустит!" 7 октября репортера выпустили из СИЗО, 28 января 1998 года осудили на два года условно.

Кубок рубля
8 декабря 1999 года Ельцин и Лукашенко подписали договор о создании Союзного государства, в котором говорилось о введении с 2005 года в качестве единой валюты российского рубля и создании единого эмиссионного центра. В феврале 2000 года Нацбанк Белоруссии предложил эмитировать рубль и в Москве, и в Минске.

Россия—Белоруссия 1:0

11 августа 2003 года Россия отказала Белоруссии в праве выпуска рублей.

Россия—Белоруссия 1:1

1 октября 2003 года планировалось, что союзное правительство утвердит проект соглашения о введении рубля РФ платежным средством в Белоруссии с 1 января 2005 года, однако этого не произошло. Белорусский премьер Сергей Сидорский заявил, что потери страны от этого шага составят более $2 млрд, и предложил России компенсировать эти средства. После этого даты ввода единой валюты неоднократно переносились, Белоруссия настаивала на компенсации, Россия в ответ заявляла о готовности выдавать кредиты.

Россия—Белоруссия 2:1

31 марта 2009 года Минфин РФ заявил, что Белоруссия не получит 100 млрд руб. кредита для перевода двусторонней торговли на российские рубли.

Россия—Белоруссия 2:2

1 апреля кабельные сети Белоруссии прекратили трансляцию пяти российских телеканалов: "Первый канал. Всемирная сеть", "РТР-Планета", "НТВ-Мир", РЕН ТВ и "ТВЦ International".

Кубок кубометра
В апреле 2002 года "Газпром" достиг договоренности о поставках газа в Белоруссию по $29 за 1 тыс. куб. м в обмен на создание к июню 2003 года совместного предприятия на базе "Белтрансгаза".

Россия—Белоруссия 1:0

"Газпром" оценил компанию в $600 млн, а Минск — в $5 млрд. Поэтому к сроку СП создано не было, и "Газпром" объявил о повышении цены до $50.

Россия—Белоруссия 2:0

В ходе переговоров Россия приостанавливала поставки газа 1 и 24 января 2004 года. 18 февраля "Газпром" перекрыл транзит через Белоруссию, без газа остались Польша, страны Прибалтики, Восточная Германия и Калининградская область. Утром 19 февраля Лукашенко заявил о готовности подписать договор "на условиях Путина", в середине дня газовая блокада была снята.

Россия—Белоруссия 2:1

Под давлением Европы "Газпром" согласился продавать газ Минску по $46,68, но так и не получил долю в "Белтрансгазе".

Россия—Белоруссия 3:1

30 июня 2006 года "Газпром" объявил о повышении цены до $200. Чтобы компенсировать скачок цен, Белоруссии предложили продать 50% "Белтрансгаза" исходя из его оценки в $1,5-2 млрд. Лукашенко заявил, что компания стоит $17 млрд. "Газпром" пригрозил отключить республику с 1 января 2007 года. 31 декабря 2006 года в 23.58 стороны заключили контракт на 2007-2011 годы о поставках газа по цене $100 за 1 тыс. куб. м и покупке российской монополией половины "Белтрансгаза" за $2,5 млрд.

Сахарный кубок
15 сентября 2005 года МЭРТ России начал расследование в отношении возросшего импорта белорусского сахара в Россию: Союз сахаропроизводителей России заподозрил Белоруссию в продаже сахара из третьих стран под видом собственного.

Россия—Белоруссия 1:0

С 10 февраля 2006 года Россия перевела ввоз белорусского сахара на единственный таможенный пост с обязательной проверкой происхождения товара. В октябре МЭРТ направил в правительство проект постановления о введении до 2010 года пошлины 8,1% на весь белорусский сахар, однако он так и не был одобрен.

Россия—Белоруссия 1:1

13 ноября Белоруссия запретила ввоз кондитерских изделий из России, а с 1 декабря — алкоголя.

Россия—Белоруссия 2:1

23 марта 2007 года премьер-министры Михаил Фрадков и Сергей Сидорский подписали соглашение, снявшее почти все ограничения на экспорт товаров из РФ в Белоруссию.

Россия—Белоруссия 3:1

В апреле Россия разрешила Белоруссии ввозить сахар через все таможенные посты, но вдвое сократила максимально разрешенный объем — до 180 тыс. тонн.

Кубок "Дружбы"
12 декабря 2006 года правительство России объявило об отмене с 2007 года льготного налогообложения экспорта нефти в Белоруссию. Недовольство вызвало неисполнение Белоруссией соглашения от 12 мая 1995 года, согласно которому экспорт российской нефти в Белоруссию не облагался никакими пошлинами, а Белоруссия должна была перечислять России часть денег, которые белорусский бюджет получал за экспорт нефти.

Россия—Белоруссия 1:0

1 января 2007 года поставки нефти в Белоруссию начали облагаться экспортной пошлиной $180 за тонну.

Россия—Белоруссия 1:1

3 января Сергей Сидорский сообщил о введении с 1 января 2007 года платы за транзит нефти по территории Белоруссии $45 за тонну. 5 января Гомельская таможня составила протокол о правонарушении на президента "Транснефти" Семена Вайнштока в связи с транзитом нефти без декларирования и уплаты пошлин.

Россия—Белоруссия 2:1

8 января "Транснефть" остановила прокачку нефти, заявив, что с 6 января Белоруссия начала незаконный отбор нефти из трубопровода "Дружба".

Россия—Белоруссия 3:1

10 января после телефонного разговора Путина и Лукашенко Белоруссия отменила пошлину на транзит нефти. 11 января "Транснефть" в полном объеме возобновила поставки по "Дружбе". 12 января страны подписали соглашение о снижении российской экспортной пошлины с $180 до $53 за тонну.

Молочный кубок
В мае 2009 года Александр Лукашенко и министр финансов России Алексей Кудрин обменялись рядом резких высказываний в связи с невыдачей Минску кредита в 100 млрд руб.

Россия—Белоруссия 1:0

6 июня глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко запретил ввоз белорусской молочной продукции.

Россия—Белоруссия 1:1

14 июня Белоруссия бойкотировала саммит ОДКБ в Москве, объявив принятые на нем решения нелегитимными.

Россия—Белоруссия 2:1

16 июня на переговорах в Москве белорусская делегация согласилась существенно ограничить поставки сухого молока.

Россия—Белоруссия 2:2

Утром 17 июня Белоруссия ввела усиленный режим таможенного контроля на границе с РФ.

Россия—Белоруссия 2:3

Вечером 17 июня Онищенко заявил о возобновлении поставок белорусских молочных продуктов.

Россия—Белоруссия 3:3

После заявления Онищенко Белоруссия сообщила об отмене усиленного таможенного контроля.

 

 

 

08:18 24/06/2009




Loading...


загружаются комментарии