Союз нарушимый

Сегодня госсекретарь пока несуществующего Союзного государства России и Белоруссии Павел Бородин в Минске проведет переговоры с Александром Лукашенко. Они обсудят многие вопросы, в том числе судьбу Конституционного акта - документа, который является прообразом единой конституции. А вчера Бородин заявил в Москве, что Владимир Путин "поставил вопрос об объединении наших стран ребром" и референдум "о перспективах строительства Союзного государства" должен пройти в декабре.

В распоряжении "Газеты" находятся четыре проекта Конституционного акта из девяти существующих, которые обсуждаются на совместной комиссии двух парламентов.


С референдума должно начаться давно анонсированное создание нового государственного образования. Принять Конституционный акт обе страны не могут уже десять лет. Год назад дело вроде бы сдвинулось с мертвой точки. В ноябре 2005 года секретариат Союзного государства даже составил план, в соответствии с которым референдум о принятии Конституционного акта в России и Белоруссии должен был состояться в феврале-марте 2006 года.


Гладко было на бумаге: план отправился в корзину через считанные дни после обнародования. Все потому, что сорвалось заседание Высшего государственного совета Союза России и Белоруссии, который должен был рассмотреть проекты Конституционного акта и выбрать из них один. Александр Лукашенко тогда заявил, что причиной переноса заседания стали новые проекты, поступившие из администрации российского президента.


Павел Бородин сказал, что существует девять проектов Конституционного акта.


Вчера госсекретарь так и не ответил на вопрос, какой именно проект будет вынесен на референдум. Он счел нужным высказать только свое личное мнение: у нового государства должен быть президент и вице-президент. Вопрос может проясниться в октябре-ноябре, когда пройдет очередное заседание Высшего государственного совета с участием обоих президентов.



Без шансов для батьки


Если мнение госсекретаря все же является не только его личным, а всего аппарата несуществующего государства, то наибольшие шансы имеют три из четырех имеющихся в распоряжении "Газеты" проектов. Все потому, что они предусматривают почти автоматическое продление полномочий Владимира Путина в качестве единого президента.


Статья 37 первого проекта гласит: «Президент Союзного государства и вице-президент Союзного государства избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 7 лет». Именно такой вариант объединения десять лет назад предлагал Александр Лукашенко, когда во главе России стоял теряющий популярность Борис Ельцин. Теперь же, несомненно, в сравнении с Владимиром Путиным батьке вряд ли светит успех. Белорусскому лидеру может достаться разве что "утешительный приз" - должность вице-президента. Ведь согласно той же статье оба высших должностных лица «не должны быть гражданами одного и того же субъекта Союзного государства».


По этому варианту парламент состоит из одной палаты, в которую входят 164 депутата (102 от России, 62 от Белоруссии). Их избирают всеобщим тайным голосованием сроком на 4 года. Это положение опять автоматически ставит белорусского лидера в невыгодное положение.


Аналогичная статья 37 второго проекта предусматривает иную норму: «Президентом Союзного государства является президент Российской Федерации. Вице-президентом Союзного государства является президент Республики Беларусь». Парламент формируется так же, как в первом варианте.


А в третьем проекте в статье 35 записано: «Президент Союзного государства избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 7 лет… Кандидаты на должности президента и вице-президента выдвигаются одновременно, голосование по кандидатам осуществляется списком». Парламент формируется довольно сложно. Он состоит из двух палат - Сената и Палаты представителей. Сенаторами становятся представители российских федеральных округов и белорусских территориальных образований. 36 членов Сената делегируются российским парламентом, 26 - белорусским. Нижняя палата - Палата представителей, чьи решения сенаторы должны утверждать, избирается раз в 4 года. В нее входят 75 депутатов от России, 28 - от Белоруссии.



Проект Лукашенко


И только четвертый проект дает Лукашенко какой-то шанс остаться равным российскому коллеге. Проект предусматривает следующее положение: «Высший государственный совет (ВГС) является высшим органом Союзного государства». В ВГС входят главы обоих государств, главы правительств и спикеры палат парламентов.


Председателем Совета является один из президентов - по очереди, меняясь каждые два года. Собственно, так сейчас ВГС и выглядит. Другое дело, что пока он ничего не решает. А после принятия Конституционного акта решать будет. Правда, есть существенная оговорка - решения ВГС не считаются принятыми, если одна из сторон выскажется против.


Согласно варианту № 4 парламент Союзного государства будет состоять из двух палат: верхней Палаты Союза и нижней Палаты представителей. Верхняя состоит из 36 думцев и членов Совета Федерации и 36 депутатов белорусского Национального собрания. Состав нижней палаты, избираемый на четыре года, - из 75 депутатов от России и 28 от Белоруссии. Без одобрения Палаты Союза не может быть принят ни один закон. Тем самым Александр Лукашенко может заблокировать любое решение союзного центра.


По данным источников "Газеты" в ведомстве Павла Бородина, ни один из оставшихся пяти проектов не удовлетворяет принципу "и нашим, и вашим" - точно так же, как четыре рассмотренных. А это значит, что объединение двух государств, несмотря на инициативы госсекретаря, возможно лишь на бумаге - по крайней мере сейчас, в нынешнем составе фигурантов объединения.



Геннадий САВЧЕНКО, "ГазетА".


09:15 22/09/2006






загружаются комментарии